I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU:
1. Mục đích:
- Hiện thực hóa tầm nhìn thành phố xanh trong khuôn khổ thực hiện sự hợp tác giữa Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, trong bối cảnh thành phố Huế được tham gia vào chương trình phát triển đô thị loại II - Các thành phố xanh do ADB tài trợ.
- Xây dựng Huế thành một đô thị xanh, phát triển bền vững đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường, cảnh quan tự nhiên đặc biệt là trùng tu khu Kinh thành, các điểm di tích, điểm đặc trưng thu hút du lịch của Huế.
- Tạo ra mô hình phát triển mới, phù hợp với đặc điểm riêng có của thành phố Huế; Là công cụ để các cấp chính quyền, các tổ chức chính trị-xã hội, các tầng lớp nhân dân tham gia quản lý, giám sát một cách chủ động hơn trong quá trình phát triển thành phố.
2. Yêu cầu:
- Kế hoạch hành động xanh phải đề xuất nội dung đảm bảo khả thi, phù hợp thực tế, bám sát vấn đề cốt lõi là phát triển đô thị xanh.
- Các giải pháp, sáng kiến đưa ra thiết thực phù hợp với khả năng quản trị của các cấp chính quyền, đảm bảo khả năng huy động vốn; là cơ sở giải quyết các thách thức theo lộ trình xác định, trước mắt từ nay đến năm 2020.
II. NỘI DUNG
Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế và ADB đã thống nhất thông qua 03 sáng kiến; trong mỗi sáng kiến bao gồm các Kế hoạch hành động thực hiện (Kế hoạch hành động thành phố Xanh Huế ban hành kèm theo). Những sáng kiến này cũng chính là nhiệm vụ và nội dung các giải pháp thực hiện Kế hoạch:
1. Các sáng kiến trong Kế hoạch hành động
1.1. Sáng kiến 1: Cải thiện môi trường đô thị.
Để thực sự trở thành một thành phố Xanh, Huế cần có hạ tầng cơ bản để có thể quản lý nước mưa và nước thải tốt hơn. Hệ thống thu gom và xử lý nước thải sinh hoạt mới được đề xuất cho bờ Bắc sẽ được lắp đặt cho khu vực Kinh Thành và vùng đệm.
Với rất nhiều hoạt động khác nhau được lên kế hoạch để thực hiện sáng kiến này, môi trường đô thị của khu vực xung quanh khu Kinh Thành và các khu vực khác sẽ được cải thiện.
Hành động 1: Phát triển hệ thống thu gom và xử lý nước thải trong Khu Kinh Thành và các khu vực lân cận.
Hành động 2: Cải tạo ao hồ, kênh rạch.
Hành động 3: Cải tạo hệ thống thoát nước trong khu Kinh thành.
Hành động 4: Xây dựng bãi chôn lấp rác tại Hương Bình.
Hành động 5: Phát triển hệ thống chiếu sáng tiết kiệm năng lượng.
Hành động 6: Cải thiện công tác giám sát chất lượng nước trên toàn thành phố.
Hành động 7: Khuyến khích phát triển tác động thấp.
1.2. Sáng kiến 2: Nâng cao các trải nghiệm du lịch.
Sáng kiến này nhằm mở rộng và làm sâu sắc hơn những trải nghiệm du lịch để thu hút nhiều hơn du khách đến với Huế và tăng thời gian thăm quan của họ, qua đó tăng doanh thu từ du lịch và các hoạt động kèm theo. Sự đa dạng của các hoạt động du lịch văn hóa và tự nhiên sẽ được mở rộng. Thêm các hoạt động về đêm – bao gồm các chợ đêm và buổi diễn văn hóa – sẽ được giới thiệu. Một chợ thủ công mỹ nghệ mới sẽ được xây dựng trên một mặt bằng gần khu Kinh thành. Ngoài ra các địa điểm chiến lược khác trong khu Kinh thành (nhưng ngoài khu Hoàng Thành) sẽ được xây dựng để làm đa dạng hóa trải nghiệm thăm quan Kinh thành và điểm độc đáo riêng có của Huế.
Hành động 1: Mở rộng tính đa dạng của các hoạt động du lịch, bao gồm du lịch văn hóa và sinh thái.
Hành động 2: Xác định các khu vực chiến lược của Kinh thành - bên ngoài Hoàng Thành mà có thể tái xây dựng để nâng cao trải nghiệm du lịch.
Hành đồng 3: Xây dựng một chợ thủ công mỹ nghệ mới ở phường Thủy Xuân.
Hành động 4: Mở rộng “Huế về đêm” cung cấp dịch vụ chợ đêm và biểu diễn văn hóa v.v..
Hành động 5: Phát triển các phương án giao thông cộng cộng và giao thông phi cơ giới trong khu vực Kinh thành.
1.3 Sáng kiến 3: Phát triển giao thông bền vững cho khu vực Thành phố Huế mở rộng.
Thành phố Huế hiện đang trong quá trình mở rộng, vượt ra ngoài các trung tâm đô thị truyền thống của Huế. Chính quyền mới và một trung tâm đa năng, đa dụng hiện đang được xây dựng tại khu An Vân Dương, nằm ở phía Đông Nam của trung tâm thành phố. Dự kiến sẽ mở rộng thêm các đô thị về phía Tây của Khu Kinh Thành. Cần có các đô thị mới này để có thể mở rộng cấu trúc đô thị và tạo không gian đa năng, đa dụng để phát triển ngành dịch vụ. Tỉnh và thành phố dự kiến sẽ phát triển khu đô thị mới trên cơ sở nguyên tắc thành phố xanh trong đó có phát triển giao thông bền vững.
Hành động 1: Xây dựng bãi đỗ xe ngoại vi kết nối với mạng lưới giao thông công cộng.
Hành động 2: Xây dựng các tuyến đường mới nhằm tăng cường các kết nối đến các điểm du lịch và mở các huyện Xanh mới.
Hành động 3: Khuyến khích sử dụng xe đạp trong trung tâm thành phố.
Hành động 4: Phát triển tuyến xe tàu điện.
2. Huy động vốn đầu tư:
2.1. Nhu cầu vốn: 9.015.270.000.000 đồng (tương đương 401.750.000 USD), trong đó:
- Sáng kiến 1: 6.626.532.000.000 đồng (tương đương 295.300.000 USD)
- Sáng kiến 2: 227.134.000.000 đồng (tương đương 12.350.000 USD)
- Sáng kiến 3: 2.111.604.000.000 đồng (tương đương 94.100.000 USD)
+ Giai đoạn I (2016-2020): 1.417.086.000.000 đồng (tương đương 63.150.000 USD)
+ Giai đoạn II (2020-2030): 7.598.184.000.000 đồng (tương đương 338.600.000 USD)
(Ghi chú: tỷ giá USD/VND = 22.440)
2.2. Huy động vốn:
- Ngoài một số dự án đã được bố trí nguồn vốn để triển khai sáng kiến cho giai đoạn 2016-2020; Tỉnh sẽ cố gắng huy động từ các nguồn vốn bao gồm:
- Ngân sách nhà nước tập trung cho các dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị dùng chung không thu hồi được vốn, khu vực tư nhân không quan tâm.
- Vận động vốn ODA từ các nhà tài trợ đa phương như ADB, WB, OFID hoặc từ các nhà tài trợ song phương như Nhật Bản, Hàn Quốc, Hungary …; nguồn vốn tập trung cho các dự án hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội cả trong và ngoài khu vực thành phố Huế.
- Vốn Trái phiếu chính phủ: Tỉnh Thừa Thiên Huế làm việc với các Bộ, ngành trung ương để được thu xếp một phần vốn từ nguồn vốn này khi Chính phủ phát hành trái phiếu thành công.
- Vốn trái phiếu do tỉnh Thừa Thiên Huế phát hành theo quy định của Chính phủ.
- Kêu gọi vốn đầu tư từ khu vực tư nhân: Tập trung vào các Dự án Hạ tầng có khả năng thu hồi vốn như cấp nước, y tế, giáo dục, xử lý môi trường (rác thải, nghĩa trang) hoặc các lĩnh vực dịch vụ khác.
3. Thời gian thực hiện:
3.1. Giai đoạn 2016 - 2020:
Dự án Phát triển đô thị loại 2 - Thành phố xanh Huế vận động vay vốn ADB, bao gồm 17 tiểu dự án hợp phần trong đó sẽ thực hiện một số hành động được ưu tiên thực hiện trong giai đoạn đầu trong cả 03 sáng kiến như sau:
- Sáng kiến 1: Cải thiện môi trường đô thị
+ Hành động 2: Cải tạo ao, hồ, kênh rạch: Tỉnh đã đưa các tiểu dự án hợp phần vận động vốn ODA bao gồm: (i) Nạo vét và kè sông Kẻ Vạn (ii) Nạo vét và kè các hồ trong Kinh thành (iii) Cải tạo nâng cấp sông Lấp (iii) Kênh sinh thái khu trung tâm đô thị mới An Vân Dương (iv) Nạo vét và kè sông An Hòa (v) Nạo vét chỉnh trang hộ thành hào (vi) Chỉnh trang và xây dựng kè dọc bờ sông Đông Ba (vii) Chỉnh trang và xây dựng kè dọc 2 bờ sông An Cựu (viii) Kè sông Như Ý.
+ Hành động 3: Cải tạo hệ thống thoát nước trong khu Kinh thành: Tỉnh đã đưa các tiểu dự án hợp phần vận động vốn ODA bao gồm: Hệ thống thoát nước và vỉa hè 04 phường nội thành.
+ Hành động 5: Cải thiện công tác giám sát chất lượng nước trên toàn thành phố, hiện nay Công ty TNHH NN MTV xây dựng và cấp nước Thừa Thiên Huế đang triển khai thực hiện.
+ Hành động 7: Khuyến khích phát triển tác động thấp với lợi ích dự kiến mang lại là giảm lũ lụt và tăng khả năng ứng phó: đã được xem xét đưa vào các dự án cải tạo ao, hồ, kênh rạch.
- Sáng kiến 2: Nâng cao các trải nghiệm du lịch
+ Hành động 1: Mở rộng các hoạt động du lịch, với lợi ích mang lại du lịch phát triển, tác động cấp số nhân về kinh tế.
+ Hành động 2: Xác định các khu vực chiến lược trong Khu Kinh thành, với lợi ích mang lại tăng lượng du khách, tăng giá trị nhà đất.
+ Hành động 3: Xây dựng một chợ thủ công mới ở Thủy Xuân, tỉnh đang định hướng kêu gọi đầu tư từ khu vực tư nhân.
+ Hành động 4: Mở rộng mô hình “Huế về đêm”, với lợi ích mang lại du lịch phát triển, tác động cấp số nhân về kinh tế.
+ Hành động 5: Phát triển giao thông phi cơ giới trong khu Kinh thành, với lợi ích mang lại giảm phát khí nhà kính trên mỗi km thăm quan.
- Sáng kiến 3: Phát triển giao thông bền vững cho khu vực Thành phố Huế mở rộng
+ Hành động 2: Xây dựng các tuyến đường mới nhằm tăng cường các kết nối đến các điểm du lịch và mở các huyện Xanh mới, với lợi ích mang lại ngành công nghiệp dịch vụ tăng trưởng nhanh hơn.
+ Hành động 3: Khuyến khích sử dụng xe đạp trong trung tâm thành phố, với lợi ích mang lại tăng đầu tư, tăng khách du lịch.
Kết hợp cùng các dự án trên, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế và thành phố Huế đang tiếp tục triển khai một số hoạt động khác liên quan.
3.2. Giai đoạn 2020 - 2030:
Ngoài các hành động đã được triển khai tại giai đoạn (2016-2020), trong giai đoạn này, triển khai các hành động khác bao gồm:
- Sáng kiến 1: Các hành động số 1, 4 và 5.
+ Hành động 1: Phát triển hệ thống thu gom và xử lý nước thải, với lợi ích mang lại nước mặt sạch hơn và sức khỏe cho người dân và du lịch.
+ Hành động 4: Xây dựng bãi chôn lấp rác tại Hương Bình, với lợi ích mang lại môi trường sạch hơn, đảm bảo sức khỏe cho người dân.
+ Hành động 5: Phát triển hệ thống điện chiếu sáng tiết kiệm năng lượng, với lợi ích mang lại giảm phát thải khí nhà kính.
- Sáng kiến 2: Hành động số 4.
+ Hành động 4: Mở rộng mô hình “Huế về đêm”, với lợi ích mang lại du lịch phát triển, tác động cấp số nhân về kinh tế.
- Sáng kiến 3: Các hành động số 1, 2, 3 và 4.
+ Hành động 1: Xây dựng bãi đỗ xe ngoại vi kết nối với mạng lưới giao thông công cộng, với lợi ích mang lại giảm tắc nghẽn giao thông, thành phố đáng sống hơn.
+ Hành động 2: Xây dựng các tuyến đường mới nhằm tăng cường các kết nối đến các điểm du lịch và mở các huyện Xanh mới, với lợi ích mang lại ngành công nghiệp dịch vụ tăng trưởng nhanh hơn.
+ Hành động 3: Khuyến khích sử dụng xe đạp trong trung tâm thành phố, với lợi ích mang lại tăng đầu tư, tăng khách du lịch.
+ Hành động 4: Phát triển tuyến xe tàu điện, với lợi ích mang lại tăng đầu tư, tăng khách du lịch
III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN:
1. Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Kế hoạch: Phấn đấu thực hiện trong năm 2015, sau khi có Quyết định phê duyệt danh mục của Thủ tướng Chính phủ cho giai đoạn 1 của Kế hoạch 2016-2020 (Dự án phát triển đô thị loại II thành phố xanh Huế) do ADB tài trợ.
- Ban chỉ đạo sẽ do Phó chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, các thành viên sẽ bao gồm: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố Huế, Lãnh đạo các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên và môi trường, Giao thông vận tải, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Tài chính, Công thương, Văn hoá thể thao và Du lịch cùng lãnh đạo các tổ chức chính trị-xã hội, Mặt trận tổ quốc, Phụ nữ, Đoàn thanh niên.
- Là cơ quan điều hành phối hợp việc triển khai các hành động để triển khai các sáng kiến thành phố xanh.
2. Phân công nhiệm vụ:
Ủy ban Nhân dân tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phồi hợp với các Sở, Ngành, đơn vị liên quan triển khai một số nhiệm vụ chính như sau:
- Nghiên cứu đề xuất Ủy ban Nhân dân tỉnh xem xét thành lập Ban chỉ đạo Kế hoạch hành động thành phố xanh Huế, các chủ trương triển khai dự án hạ tầng xanh, phân kỳ đầu tư phù hợp với tiến độ huy động vốn;
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư dự án Chương trình phát triển đô thị loại 2 (đô thị xanh) tỉnh Thừa Thiên Huế;
- Lập danh mục kêu gọi các dự án xã hội hoá đầu tư để kêu gọi các nhà đầu tư tham gia thực hiện như: Xây dựng nhà máy xử lý rác thải, xây dựng các bãi đỗ xe kết nối mạng lưới giao thông công cộng, xây dựng chợ thủ công...;
- Tiếp tục vận động, kêu gọi xúc tiến đầu tư từ các nguồn vốn PPP, ODA, Trái phiếu để đầu tư xây dựng dự án trong KHHĐ xanh.
3. Một số nội dung khác
- Việc tổ chức thực hiện Kế hoạch có ý nghĩa quan trọng trong việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đô thị xanh bền vững, công tác tổ chức triển khai đòi hỏi phải kiên trì, quyết liệt, có sự phối hợp toàn diện của các cấp, các ngành trong toàn tỉnh. Vì vậy, Ủy ban Nhân dân tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phải nghiêm túc phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư triển khai thực hiện; kiến nghị các tổ chức chính trị-xã hội phối hợp giám sát, kiểm tra việc thực hiện.
- Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối phối hợp với Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân thành phố Huế triển khai thực hiện Kế hoạch và định kỳ hàng năm tổng hợp tình hình thực hiện các nhiệm vụ báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh./.